Все про детские пособия.
Мне часто задают вопрос молодые мамы – в полном ли объеме им выплачивают детские пособия, какую сумму они должны получать по уходу за ребенком? Станут ли больше детские пособия?
Ввиду того, что законодательство, регулирующее вопросы выплаты пособия (помощи) по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста (далее – Пособия), а также иных выплат (матерям одиночкам, помощь при рождении ребенка), довольно часто менялось, а также ввиду наличия предусмотренных законом сроков давности обращения в суд, я проведу анализ законодательства в этой сфере.
Давайте рассмотрим, как выплачиваются пособия, согласно законодательства, за последние три года.
Помощь при рождении ребенка оказывается в размере 12240 гривен — на первого ребенка, 25000 гривен — на второго ребенка, 50000 гривен — на третьего и следующего ребенка. Выплата помощи осуществляется одноразово при рождении первого ребенка в сумме 4 800 гривен, второго ребенка — 4 840 гривен, третьего и следующего ребенка — 5 000 гривен, остальные деньги - на первого ребенка выплачиваются на протяжении следующих 12 месяцев, на второго ребенка — 24 месяцев, на третьего и следующего ребенка — 36 месяцев равными частями в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Помощь в связи с беременностью и родами оказывается в размере 100 процентов среднемесячного дохода (стипендии, денежного обеспечения, помощи по безработице и т.п.) женщины, но не меньше 25 процентов от размера установленного законом прожиточного минимума для работоспособного лица из расчета на месяц.
Помощь на детей одиноким матерям, одиноким усыновителям (вдовам, вдовцам), матери (отцу) в случае смерти одного из родителей, брак между которыми был разорван к дню смерти, которые имеют детей в возрасте до 18 лет (если дети учатся на дневной форме обучения в высших учебных заведениях I-IV уровней аккредитации и профессионально-технических учебных заведениях, — к окончанию такими детьми учебных заведений, но не дольше чем к достижению ими 23 лет), предоставляется в размере, что равна разнице между 50 процентами прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев, но не меньше 30 процентов прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста.
Помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется в размере, что равна разнице между: с 1 января 2008 года — 50 процентами, с 1 января 2009 года — 75 процентами, с 1 января 2010 года — 100 процентами прожиточного минимума, установленного для работоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев.
9 июля 2007 года Конституционный Суд Украины вынес решение № 6-рп/2007 о признании неконституционными отдельных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год», касающихся предоставления льгот, компенсаций и гарантий отдельным категориям граждан.
Так, в частности, признаны неконституционными нормы статей Госбюджета-2007, касающиеся выплат пособия при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
На сегодняшний день в соответствии со ст. 56 Госбюджета-2007 размер пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста определяется как разность между 50% прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие 6 месяцев, но не менее 90 грн. для незастрахованных лиц и 23% прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, для застрахованных лиц. В то же время согласно ст. 43 Закона Украины от 18.01.2001 г. № 2240-III «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением», действие которой приостановлено Госбюджетом-2007, размер такого пособия должен быть не менее прожиточного минимума.
В результате принятого КСУ решения возобновлено действие ст. 43 Закона № 2240 и ст. 15 Закона Украины от 21.11.92 г. № 2811-XII «О государственной помощи семьям с детьми», согласно которым пособие по уходу за ребенком до трех лет должно быть не менее прожиточного минимума. Это означает, что размер такого пособия должен составлять не менее 463 грн. (а не 129,03 грн., как это выплачивалось).
Кроме того, принятым решением КСУ возобновлено действие ст. 41 Закона № 2240 и ст. 12 Закона № 2811, в соответствии с которыми пособие при рождении ребенка должно составлять сумму, кратную 22,6 размера прожиточного минимума для детей до 6 лет, установленного на день рождения ребенка. Эта сумма на сегодняшний день составляет 10 463,8 грн. (а не 8 500 грн., как это установлено Госбюджетом-2007).
Решением КСУ возобновлено и действие нормы Закона № 2811, в соответствии с которой размер пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для незастрахованных лиц должен быть указан в Законе о государственном бюджете и не может быть менее 50% прожиточного минимума (т. е менее 241,5 грн.).
В Конституции Украины признано, что наивысшей социальной ценностью в Украине является человек, его права, свободы и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства, а их утверждение и обеспечение является главной обязанностью государства(ст.3), права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы(ст.21), их содержание и объем при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не может быть сужен (ст.22).
Законами Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год» и «О Государственном бюджете Украины на 2008 год» ограничены мои права на получение пособия по уходу за ребенком, которое является моим конституционным правом на социальную защиту и достаточный уровень жизни(ст. 46,48 Конституции Украины)
Согласно ст.64 Конституции Украины, конституционные права и свободы человека не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины.
Однако, как уже было сказано, размер Пособия установлен двумя законами:
1. Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, вызванными рождением и погребением» от 18.01.01 г. № 2240-ІІІ (далее – Закон-1 от 18.01.01 г. № 2240-III), который распространяется на застрахованных лиц, т.е. матерей, которые до беременности работали.
2. Законом Украины «О государственной помощи семьям с детьми» от 21.11.92 г. № 2811-ХІІ (далее – Закон-2), который распространяется на не застрахованных лиц, т.е. матерей, которые до беременности не работали.
Ныне действующей статьей 43 Закона-1 предусмотрено, что размер Пособия, во всяком случае, должен быть не ниже размера прожиточного минимума, установленного законом.
Каждый год Законом о Государственном бюджете Украины (далее – Законом о бюджете) утверждаются пять показателей прожиточного минимума: общий показатель; для детей возрастом до 6 лет; для детей от 6 до 18 лет; для трудоспособных лиц; для лиц, утративших трудоспособность.
В ст. 43 Закона - 1 не указано, какой именно прожиточный минимум должен применяться, поэтому, в данном случае, речь должна идти об общем показателе прожиточного минимума, который составлял:
с 01.01.07 г. – 492 грн., с 01.04.07 г. – 525 грн., с 01.10.07 г. – 532 грн.,
с 01.01.08 г. – 592 грн., с 01.04.08 г. – 605 грн.,
с 01.07.08 г. – 607 грн., с 01.10.08 г. – 626 грн., с 01.01.09 г. – 669 грн.
Статьей 15 Закона - 2 в той редакции, которая существовала до 31.12.07 г., было предусмотрено, что размер Пособия во всяком случае должен быть не ниже размера прожиточного минимума, установленного законом для детей до 6 лет, который составлял:
с 01.01.07 г. – 434 грн., с 01.04.07 г. – 463 грн., с 01.10.07 г. – 470 грн.,
с 01.01.08 г. – 526 грн., с 01.04.08 г. – 538 грн.,
с 01.07.08 г. – 540 грн., с 01.10.08 г. – 557 грн., с 01.01.09 г. – 557 грн.
Но, ежегодно Законами о бюджете действие указанных статьи 43 Закона-1 и статьи 15 Закона-2 приостанавливалось и устанавливались намного меньшие размеры Пособия, а именно:
• приостановление указанных статей Законов-1 и 2 было предусмотрено пунктами 10 и 19 статьи 77 Закона о бюджете на 2006 г. и пунктами 7 и 14 статьи 71 Закона о бюджете на 2007 г.;
• Пособие устанавливалось в следующих размерах:
1. на 2006 г. – не менее 90 грн. (абзац 9 статьи 61 Закона о бюджете на 2006 г.);
2. на 2007 г. – для застрахованных (работавших) мам – не менее 120,75 грн. с 01.01.07 г., 129,03 грн. с 01.04.07 г., 130,64 грн. с 01.10.07 г.; для незастрахованных (не работавших) мам – не менее 90 грн.
В 2008 г. Закон о бюджете на 2008 г. изначально предусматривал следующее:
• выплата Пособия для всех мам будет производиться на основании одного Закона-2;
• исключение статьи 43 Закона-1 (подпункт 12 пункта 25 Раздела ІІ);
• внесение изменений в ст.15 Закона-2, согласно которым размер Пособия для всех должен быть не меньше 130 грн. (подпункт 7 пункта 23 Раздела ІІ).
Эти изменения действуют только на 2008 год и с 01.01.2009 года утратили свою силу.
Однако, все вышеуказанные ограничения, приостановления, исключения и изменения статьи 43 Закона - 1 и статьи 15 Закона - 2 являются неправомерными и не должны применяться, т.к. они противоречат части 3 статьи 22 Конституции Украины (далее – Конституции) и многочисленным разъяснениям Конституционного Суда Украины (далее – КСУ).
Часть 3 статьи 22 Конституции установила следующее:
«При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод».
Иными словами – если каким-то законом человеку было предоставлено право на льготы, гарантии, компенсации, денежные выплаты (в т.ч. и Пособие), то в последующем не допускается принятие законов, уменьшающих, приостанавливающих или отменяющих это право.
Статья 8 Конституции гласит: «В Украине признается и действует принцип верховенства права. Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основании Конституции Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется».
Таким образом, если какой-то закон был принят с нарушением ч. 3 ст. 22 Конституции, а именно – уменьшил право человека на получение каких-либо выплат, льгот или компенсаций, то такой закон не может применяться, и должен действовать первоначальный закон, давший человеку право на указанную выплату, льготу или компенсацию. Причем для этого не обязательно наличие Решения КСУ, констатирующего, что тот или иной конкретный закон противоречит Конституции.
Поэтому, даже без соответствующих Решений КСУ статья 43 Закона-1 и статья 15 Закона-2 должны применяться без ограничений, предусмотренных нормами Законов о бюджете.
Подтверждением правильности такого вывода является и п.2 Постановления (разъяснения) Пленума Верховного Суда Украины от 01.11.1996 г. № 9 «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия», где сказано: «… суды при рассмотрении конкретных дел должны оценивать содержание любого закона или иного нормативно-правового акта с точки зрения его соответствия Конституции и во всех необходимых случаях применять Конституцию как акт прямого действия. Судебные решения должны основываться на Конституции, а также на действующем законодательстве, которое не противоречит ей».
… Суд непосредственно применяет Конституцию в случае: … когда закон, который действовал до введения в действие Конституции или принят после этого, противоречит ей».
Относительно Решений КСУ.
Многими Решениями КСУ (высшего и единственного в Украине органа конституционной юрисдикции), а именно: от 06.07.99 г. № 8-рп/99, от 20.03.02 г. № 5-рп/2002, от 17.03.04 г. № 7-рп/2004, от 01.12.04 г. № 20-рп/2004, от 11.10.05 г. № 8-рп/2005, от 09.07.07 г. № 6-рп/2007, от 22.05.08 г. № 10-рп/2008 – были признаны неконституционными (неправомерными) нормы Законов о бюджете, которые приостанавливали или ограничивали права граждан на получение социальных льгот, выплат, компенсаций (Пособие – это один из видов социальных выплат).
В этих Решениях КСУ содержатся следующие выводы:
1. льготы, компенсации, гарантии являются разновидностью социальной помощи и неотъемлемой составляющей конституционного права на достаточный жизненный уровень, поэтому сужение содержания и объема этого права путем принятия новых законов не допускается.
2.
• закон о Государственном бюджете Украины не может отменять или изменять объем прав и обязанностей, льгот, компенсаций и гарантий, предусмотренных иными законами Украины;
• приостановление законом о Государственном бюджете Украины действия иных законов Украины по предоставлению льгот, компенсаций и гарантий, внесение изменений в иные законы Украины, не соответствует Конституции Украины;
• Верховная Рада Украины не полномочна при принятии закона о Государственном бюджете Украины включать в него положения о внесении изменений в действующие законы Украины, приостанавливать действие отдельных законов Украины.
Последние три вывода содержатся в Решениях КСУ от 09.07.07 г. и от 22.05.08 г.
В этих же Решениях есть выводы КСУ именно о размерах Пособия – а именно о несоответствии Конституции:
• вышеупомянутых норм Закона о бюджете на 2007 г., которыми были приостановлены ст. 43 Закона-1 и ст. 15 Закона-2 и установлены заниженные размеры Пособия на 2007 г.;
• вышеупомянутых норм Закона о бюджете на 2008 г., которыми была исключена ст. 43 Закона-1.
Что касается нормы Закона о бюджете на 2008 г., вносившей на 2008 г. изменения в ст. 15 Закона - 2, то формально она действует в настоящее время, т.к. КСУ даже не рассматривал вопрос о соответствии этой нормы Конституции ввиду отсутствия соответствующего представления народных депутатов по данному вопросу.
Фактически же, с учетом положений ч. 3 ст. 22 и ст. 8 Конституции, вышеперечисленных Решений КСУ, эта норма Закона о бюджете на 2008 г. не должна применяться, т.к. она уменьшает размер Пособия по сравнению с тем, который был ранее установлен ст. 15 Закона - 1 (до 31.12.2007 г.).
Утверждения работников УТСЗН или иных лиц о том, что Решение КСУ невозможно выполнить ввиду отсутствия соответствующих изменений в законы, принятых Верховной Радой Украины, является неправомерным и противоречит Конституции и Закону Украины «О Конституционном Суде Украины», где четко сказано, что Решения КСУ обязательны для исполнения всеми (ст. 69 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины»).
Утверждения о том, что Пособия (как и иные социальные выплаты) не могут быть выплачены в полном объеме из-за отсутствия на это средств в Государственном бюджете, также неправомерно, т.к. подобная причина не может быть основанием для отказа в выплате Пособия (или иной социальной выплаты) – этот вывод был сделан Европейским Судом по правам человека при вынесении Решения от 08.11.05 г. по делу «Кечко против Украины» (цитирую): «Суд не принимает аргумент Правительства относительно бюджетных ассигнований, поскольку органы государственной власти не могут ссылаться на отсутствие средств как на причину невыполнения своих обязательств».
В заключение хочу отметить, что в данное время на рассмотрении судов находится много дел по искам о взыскании различных социальных выплат (выплат ветеранам войны, детям войны, лицам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы и др.), которые не выплачивались по тем же причинам, что и Пособия.
К сожалению, судебная практика по этим «социальным» делам еще неоднозначна. И нередки случаи, когда суды в абсолютно одинаковых ситуациях выносят разные решения и порой прямо противоположные друг другу. Кроме того, бывает, что судебные процессы затягиваются по различным причинам (болезнь, отпуск, командировки судьи, большая загруженность делами, окончание срока полномочий судьи и другое).
Поэтому (на мой взгляд), ни один порядочный юрист в такой ситуации не даст гарантии того, что дело в суде будет рассмотрено положительно и в какие-то четкие определенные сроки.
Но рано или поздно судебное решение по делу все равно выносится. И уже имеется достаточно много случаев, когда суды принимают решения по «социальным» делам о взыскании в пользу людей сумм социальных выплат, причитающихся им по закону.
Да, имеются проблемы с исполнением таких судебных решений, т.к. деньги по решению суда все равно должны выплачиваться за счет средств Государственного бюджета Украины. В производстве судебных исполнителей уже находится достаточно много исполнительных листов о взыскании этих денег и соответствующие счета УТСЗН уже арестованы. Мне достоверно известно, что в некоторых населённых пунктах Украины есть случаи получения денег по таким судебным решениям. Как гласит народная поговорка, под лежачий камень и вода не течет. Если Вы решили отстаивать свои права, имейте в виду, что обращение к квалифицированному юристу, специализирующемуся на ведении в суде подобных дел, повысит шансы на положительное для Вас судебное решение.
Добровенко Андрей
Ввиду того, что законодательство, регулирующее вопросы выплаты пособия (помощи) по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста (далее – Пособия), а также иных выплат (матерям одиночкам, помощь при рождении ребенка), довольно часто менялось, а также ввиду наличия предусмотренных законом сроков давности обращения в суд, я проведу анализ законодательства в этой сфере.
Давайте рассмотрим, как выплачиваются пособия, согласно законодательства, за последние три года.
Помощь при рождении ребенка оказывается в размере 12240 гривен — на первого ребенка, 25000 гривен — на второго ребенка, 50000 гривен — на третьего и следующего ребенка. Выплата помощи осуществляется одноразово при рождении первого ребенка в сумме 4 800 гривен, второго ребенка — 4 840 гривен, третьего и следующего ребенка — 5 000 гривен, остальные деньги - на первого ребенка выплачиваются на протяжении следующих 12 месяцев, на второго ребенка — 24 месяцев, на третьего и следующего ребенка — 36 месяцев равными частями в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Помощь в связи с беременностью и родами оказывается в размере 100 процентов среднемесячного дохода (стипендии, денежного обеспечения, помощи по безработице и т.п.) женщины, но не меньше 25 процентов от размера установленного законом прожиточного минимума для работоспособного лица из расчета на месяц.
Помощь на детей одиноким матерям, одиноким усыновителям (вдовам, вдовцам), матери (отцу) в случае смерти одного из родителей, брак между которыми был разорван к дню смерти, которые имеют детей в возрасте до 18 лет (если дети учатся на дневной форме обучения в высших учебных заведениях I-IV уровней аккредитации и профессионально-технических учебных заведениях, — к окончанию такими детьми учебных заведений, но не дольше чем к достижению ими 23 лет), предоставляется в размере, что равна разнице между 50 процентами прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев, но не меньше 30 процентов прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста.
Помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется в размере, что равна разнице между: с 1 января 2008 года — 50 процентами, с 1 января 2009 года — 75 процентами, с 1 января 2010 года — 100 процентами прожиточного минимума, установленного для работоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев.
9 июля 2007 года Конституционный Суд Украины вынес решение № 6-рп/2007 о признании неконституционными отдельных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год», касающихся предоставления льгот, компенсаций и гарантий отдельным категориям граждан.
Так, в частности, признаны неконституционными нормы статей Госбюджета-2007, касающиеся выплат пособия при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
На сегодняшний день в соответствии со ст. 56 Госбюджета-2007 размер пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста определяется как разность между 50% прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие 6 месяцев, но не менее 90 грн. для незастрахованных лиц и 23% прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, для застрахованных лиц. В то же время согласно ст. 43 Закона Украины от 18.01.2001 г. № 2240-III «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением», действие которой приостановлено Госбюджетом-2007, размер такого пособия должен быть не менее прожиточного минимума.
В результате принятого КСУ решения возобновлено действие ст. 43 Закона № 2240 и ст. 15 Закона Украины от 21.11.92 г. № 2811-XII «О государственной помощи семьям с детьми», согласно которым пособие по уходу за ребенком до трех лет должно быть не менее прожиточного минимума. Это означает, что размер такого пособия должен составлять не менее 463 грн. (а не 129,03 грн., как это выплачивалось).
Кроме того, принятым решением КСУ возобновлено действие ст. 41 Закона № 2240 и ст. 12 Закона № 2811, в соответствии с которыми пособие при рождении ребенка должно составлять сумму, кратную 22,6 размера прожиточного минимума для детей до 6 лет, установленного на день рождения ребенка. Эта сумма на сегодняшний день составляет 10 463,8 грн. (а не 8 500 грн., как это установлено Госбюджетом-2007).
Решением КСУ возобновлено и действие нормы Закона № 2811, в соответствии с которой размер пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста для незастрахованных лиц должен быть указан в Законе о государственном бюджете и не может быть менее 50% прожиточного минимума (т. е менее 241,5 грн.).
В Конституции Украины признано, что наивысшей социальной ценностью в Украине является человек, его права, свободы и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства, а их утверждение и обеспечение является главной обязанностью государства(ст.3), права и свободы человека неотчуждаемы и нерушимы(ст.21), их содержание и объем при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не может быть сужен (ст.22).
Законами Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год» и «О Государственном бюджете Украины на 2008 год» ограничены мои права на получение пособия по уходу за ребенком, которое является моим конституционным правом на социальную защиту и достаточный уровень жизни(ст. 46,48 Конституции Украины)
Согласно ст.64 Конституции Украины, конституционные права и свободы человека не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины.
Однако, как уже было сказано, размер Пособия установлен двумя законами:
1. Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и затратами, вызванными рождением и погребением» от 18.01.01 г. № 2240-ІІІ (далее – Закон-1 от 18.01.01 г. № 2240-III), который распространяется на застрахованных лиц, т.е. матерей, которые до беременности работали.
2. Законом Украины «О государственной помощи семьям с детьми» от 21.11.92 г. № 2811-ХІІ (далее – Закон-2), который распространяется на не застрахованных лиц, т.е. матерей, которые до беременности не работали.
Ныне действующей статьей 43 Закона-1 предусмотрено, что размер Пособия, во всяком случае, должен быть не ниже размера прожиточного минимума, установленного законом.
Каждый год Законом о Государственном бюджете Украины (далее – Законом о бюджете) утверждаются пять показателей прожиточного минимума: общий показатель; для детей возрастом до 6 лет; для детей от 6 до 18 лет; для трудоспособных лиц; для лиц, утративших трудоспособность.
В ст. 43 Закона - 1 не указано, какой именно прожиточный минимум должен применяться, поэтому, в данном случае, речь должна идти об общем показателе прожиточного минимума, который составлял:
с 01.01.07 г. – 492 грн., с 01.04.07 г. – 525 грн., с 01.10.07 г. – 532 грн.,
с 01.01.08 г. – 592 грн., с 01.04.08 г. – 605 грн.,
с 01.07.08 г. – 607 грн., с 01.10.08 г. – 626 грн., с 01.01.09 г. – 669 грн.
Статьей 15 Закона - 2 в той редакции, которая существовала до 31.12.07 г., было предусмотрено, что размер Пособия во всяком случае должен быть не ниже размера прожиточного минимума, установленного законом для детей до 6 лет, который составлял:
с 01.01.07 г. – 434 грн., с 01.04.07 г. – 463 грн., с 01.10.07 г. – 470 грн.,
с 01.01.08 г. – 526 грн., с 01.04.08 г. – 538 грн.,
с 01.07.08 г. – 540 грн., с 01.10.08 г. – 557 грн., с 01.01.09 г. – 557 грн.
Но, ежегодно Законами о бюджете действие указанных статьи 43 Закона-1 и статьи 15 Закона-2 приостанавливалось и устанавливались намного меньшие размеры Пособия, а именно:
• приостановление указанных статей Законов-1 и 2 было предусмотрено пунктами 10 и 19 статьи 77 Закона о бюджете на 2006 г. и пунктами 7 и 14 статьи 71 Закона о бюджете на 2007 г.;
• Пособие устанавливалось в следующих размерах:
1. на 2006 г. – не менее 90 грн. (абзац 9 статьи 61 Закона о бюджете на 2006 г.);
2. на 2007 г. – для застрахованных (работавших) мам – не менее 120,75 грн. с 01.01.07 г., 129,03 грн. с 01.04.07 г., 130,64 грн. с 01.10.07 г.; для незастрахованных (не работавших) мам – не менее 90 грн.
В 2008 г. Закон о бюджете на 2008 г. изначально предусматривал следующее:
• выплата Пособия для всех мам будет производиться на основании одного Закона-2;
• исключение статьи 43 Закона-1 (подпункт 12 пункта 25 Раздела ІІ);
• внесение изменений в ст.15 Закона-2, согласно которым размер Пособия для всех должен быть не меньше 130 грн. (подпункт 7 пункта 23 Раздела ІІ).
Эти изменения действуют только на 2008 год и с 01.01.2009 года утратили свою силу.
Однако, все вышеуказанные ограничения, приостановления, исключения и изменения статьи 43 Закона - 1 и статьи 15 Закона - 2 являются неправомерными и не должны применяться, т.к. они противоречат части 3 статьи 22 Конституции Украины (далее – Конституции) и многочисленным разъяснениям Конституционного Суда Украины (далее – КСУ).
Часть 3 статьи 22 Конституции установила следующее:
«При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод».
Иными словами – если каким-то законом человеку было предоставлено право на льготы, гарантии, компенсации, денежные выплаты (в т.ч. и Пособие), то в последующем не допускается принятие законов, уменьшающих, приостанавливающих или отменяющих это право.
Статья 8 Конституции гласит: «В Украине признается и действует принцип верховенства права. Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основании Конституции Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется».
Таким образом, если какой-то закон был принят с нарушением ч. 3 ст. 22 Конституции, а именно – уменьшил право человека на получение каких-либо выплат, льгот или компенсаций, то такой закон не может применяться, и должен действовать первоначальный закон, давший человеку право на указанную выплату, льготу или компенсацию. Причем для этого не обязательно наличие Решения КСУ, констатирующего, что тот или иной конкретный закон противоречит Конституции.
Поэтому, даже без соответствующих Решений КСУ статья 43 Закона-1 и статья 15 Закона-2 должны применяться без ограничений, предусмотренных нормами Законов о бюджете.
Подтверждением правильности такого вывода является и п.2 Постановления (разъяснения) Пленума Верховного Суда Украины от 01.11.1996 г. № 9 «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия», где сказано: «… суды при рассмотрении конкретных дел должны оценивать содержание любого закона или иного нормативно-правового акта с точки зрения его соответствия Конституции и во всех необходимых случаях применять Конституцию как акт прямого действия. Судебные решения должны основываться на Конституции, а также на действующем законодательстве, которое не противоречит ей».
… Суд непосредственно применяет Конституцию в случае: … когда закон, который действовал до введения в действие Конституции или принят после этого, противоречит ей».
Относительно Решений КСУ.
Многими Решениями КСУ (высшего и единственного в Украине органа конституционной юрисдикции), а именно: от 06.07.99 г. № 8-рп/99, от 20.03.02 г. № 5-рп/2002, от 17.03.04 г. № 7-рп/2004, от 01.12.04 г. № 20-рп/2004, от 11.10.05 г. № 8-рп/2005, от 09.07.07 г. № 6-рп/2007, от 22.05.08 г. № 10-рп/2008 – были признаны неконституционными (неправомерными) нормы Законов о бюджете, которые приостанавливали или ограничивали права граждан на получение социальных льгот, выплат, компенсаций (Пособие – это один из видов социальных выплат).
В этих Решениях КСУ содержатся следующие выводы:
1. льготы, компенсации, гарантии являются разновидностью социальной помощи и неотъемлемой составляющей конституционного права на достаточный жизненный уровень, поэтому сужение содержания и объема этого права путем принятия новых законов не допускается.
2.
• закон о Государственном бюджете Украины не может отменять или изменять объем прав и обязанностей, льгот, компенсаций и гарантий, предусмотренных иными законами Украины;
• приостановление законом о Государственном бюджете Украины действия иных законов Украины по предоставлению льгот, компенсаций и гарантий, внесение изменений в иные законы Украины, не соответствует Конституции Украины;
• Верховная Рада Украины не полномочна при принятии закона о Государственном бюджете Украины включать в него положения о внесении изменений в действующие законы Украины, приостанавливать действие отдельных законов Украины.
Последние три вывода содержатся в Решениях КСУ от 09.07.07 г. и от 22.05.08 г.
В этих же Решениях есть выводы КСУ именно о размерах Пособия – а именно о несоответствии Конституции:
• вышеупомянутых норм Закона о бюджете на 2007 г., которыми были приостановлены ст. 43 Закона-1 и ст. 15 Закона-2 и установлены заниженные размеры Пособия на 2007 г.;
• вышеупомянутых норм Закона о бюджете на 2008 г., которыми была исключена ст. 43 Закона-1.
Что касается нормы Закона о бюджете на 2008 г., вносившей на 2008 г. изменения в ст. 15 Закона - 2, то формально она действует в настоящее время, т.к. КСУ даже не рассматривал вопрос о соответствии этой нормы Конституции ввиду отсутствия соответствующего представления народных депутатов по данному вопросу.
Фактически же, с учетом положений ч. 3 ст. 22 и ст. 8 Конституции, вышеперечисленных Решений КСУ, эта норма Закона о бюджете на 2008 г. не должна применяться, т.к. она уменьшает размер Пособия по сравнению с тем, который был ранее установлен ст. 15 Закона - 1 (до 31.12.2007 г.).
Утверждения работников УТСЗН или иных лиц о том, что Решение КСУ невозможно выполнить ввиду отсутствия соответствующих изменений в законы, принятых Верховной Радой Украины, является неправомерным и противоречит Конституции и Закону Украины «О Конституционном Суде Украины», где четко сказано, что Решения КСУ обязательны для исполнения всеми (ст. 69 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины»).
Утверждения о том, что Пособия (как и иные социальные выплаты) не могут быть выплачены в полном объеме из-за отсутствия на это средств в Государственном бюджете, также неправомерно, т.к. подобная причина не может быть основанием для отказа в выплате Пособия (или иной социальной выплаты) – этот вывод был сделан Европейским Судом по правам человека при вынесении Решения от 08.11.05 г. по делу «Кечко против Украины» (цитирую): «Суд не принимает аргумент Правительства относительно бюджетных ассигнований, поскольку органы государственной власти не могут ссылаться на отсутствие средств как на причину невыполнения своих обязательств».
В заключение хочу отметить, что в данное время на рассмотрении судов находится много дел по искам о взыскании различных социальных выплат (выплат ветеранам войны, детям войны, лицам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы и др.), которые не выплачивались по тем же причинам, что и Пособия.
К сожалению, судебная практика по этим «социальным» делам еще неоднозначна. И нередки случаи, когда суды в абсолютно одинаковых ситуациях выносят разные решения и порой прямо противоположные друг другу. Кроме того, бывает, что судебные процессы затягиваются по различным причинам (болезнь, отпуск, командировки судьи, большая загруженность делами, окончание срока полномочий судьи и другое).
Поэтому (на мой взгляд), ни один порядочный юрист в такой ситуации не даст гарантии того, что дело в суде будет рассмотрено положительно и в какие-то четкие определенные сроки.
Но рано или поздно судебное решение по делу все равно выносится. И уже имеется достаточно много случаев, когда суды принимают решения по «социальным» делам о взыскании в пользу людей сумм социальных выплат, причитающихся им по закону.
Да, имеются проблемы с исполнением таких судебных решений, т.к. деньги по решению суда все равно должны выплачиваться за счет средств Государственного бюджета Украины. В производстве судебных исполнителей уже находится достаточно много исполнительных листов о взыскании этих денег и соответствующие счета УТСЗН уже арестованы. Мне достоверно известно, что в некоторых населённых пунктах Украины есть случаи получения денег по таким судебным решениям. Как гласит народная поговорка, под лежачий камень и вода не течет. Если Вы решили отстаивать свои права, имейте в виду, что обращение к квалифицированному юристу, специализирующемуся на ведении в суде подобных дел, повысит шансы на положительное для Вас судебное решение.
Добровенко Андрей
